La trata y el tráfico de personas por su situación compleja y multicausal es un tema que se ha convertido en un asunto prioritario en la agenda de gobiernos, académicos y organizaciones de la sociedad civil, por su estrecha relación, con la migración irregular, la pobreza, la desigualdad, la marginación y la violencia en contra de las mujeres. 

Este comercio ilegal de seres humanos con propósitos de esclavitud laboral, mental, reproductiva, explotación sexual, trabajos forzados, extracción de órganos, o cualquier forma moderna de esclavitud contra la voluntad y el bienestar del ser humano, se ha convertido en un delito internacional de lesa humanidad y en una grosera violación de los derechos humanos  de las personas.

Este atentado  contra la libertad y la dignidad de las personas se ha convertido en uno de los delitos  más lucrativos junto a las drogas y la venta de armas, es por esto la necesidad de crear conciencia para enfrentar este flagelo que amenaza principalmente a mujeres y niñas, mayoritariamente con fines de explotación sexual y victimas de trabajos forzosos, lo que convierten a estos segmentos de la población en los más vulnerables y abusados por los traficantes de personas.

A nivel mundial, cada vez son más los países que detectan a víctimas y denuncian a los traficantes de estas mafias, ya que Según la Organización de las Naciones Unidas, todos los países están afectados por la trata, ya sea como país de origen, tránsito o destino de las víctimas, es por todo esto que el tema de la trata y el tráfico de personas ha sido de gran preocupación para la Organización de las Naciones Unidas, quien adopto en el año 2,000 en la ciudad de Palermo .Italia el primer instrumento a nivel global para combatir la trata de seres humanos y el único hasta ahora que atribuye una definición universal de éste fenómeno.

Este acuerdo aporta un concepto de trata de personas, siendo “la captación, el transporte, el traslado, la acogida o la recepción de personas, recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coacción, al rapto, al fraude, al engaño, al abuso de poder o de una situación de vulnerabilidad o a la concesión o recepción de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra, con fines de explotación. Esa explotación incluirá, como mínimo, la explotación de la prostitución ajena u otras formas de explotación sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las prácticas análogas a la esclavitud, la servidumbre o la extracción de órganos;” (Protocolo de Palermo)

Este acuerdo internacional adjunto  a la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada transnacional, es el Protocolo de las Naciones Unidas para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente Mujeres y Niñas , el cual tiene como propósito favorecer la cooperación internacional, las investigaciones y procedimientos penales contra los criminales dedicados a la trata de personas y asistir a las víctimas de tales crímenes en el pleno respeto de los derechos humanos.

El último informe de las Naciones Unidas de Febrero de este año, revela situaciones preocupantes sobre este horrible flagelo en todas las regiones del mundo, en América del Norte, Centroamérica y el Caribe el 55% de las víctimas de trata son niñas y el 11% son niños, es la región del mundo con más víctimas menores de edad, en Sudamérica más del 80% de las víctimas son mujeres, esto ha convertido a las américas en una zona  de origen, tránsito y destino de trata de personas, fundamentalmente niñas y niños.

En Asia y África apenas se detectan víctimas y no se sentencia a los traficantes, en Europa los casos de trata no decaen e incluso aumentan en varias áreas, según informes publicados por el Centro contra el Tráfico de Migrantes (CTM) organismo adscrito a Europol (Oficina Europea de Policía).

En nuestro país como país de origen, tránsito, destino y retorno tanto para migrantes como para personas traficadas y víctimas de trata. Tenemos una gran cantidad de mujeres víctimas de trata, se habla de la presencia de miles de dominicanas traficadas o involucradas en comercio sexual  en 66 países: 

La República Dominicana está realizando grandes  esfuerzos para combatir el crimen organizado en los delitos de la trata de personas y el tráfico ilícito de migrantes, a tal punto que logró que sus avances sean reconocidos entre las  naciones que han avanzado en este tema  y que aspira a seguir avanzando en un futuro cercano.

Desde hace varios años la República Dominicana viene realizando acciones dirigidas a un combate efectivo contra la trata y el tráfico  de personas, es así como en el 1999 se crea mediante decreto 97/99 el comité interinstitucional para la protección a la mujer migrante (CIPROM) con el propósito de desarrollar políticas públicas  y acciones gubernamentales y no gubernamentales para la protección a la mujer migrante dominicana, principalmente aquellas que se encuentran traficadas en el exterior.

Después de ratificar el Protocolo de Palermo, en el año 2003 se aprueba la Ley no. 137-2003 sobre el Tráfico Ilícito de Migrantes y Trata de Personas, en el año siguiente, el Estado Dominicano aprueba la Ley General de Migración No. 285-04, establece la regularización y control del movimiento de personas que entran y salen del territorio de la República Dominicana y posteriormente también adopta la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Transnacional y su Protocolo Facultativo sobre Tráfico Ilícito de Migrantes.

Con esos marcos normativos internos se crea en el año 2007, la Comisión Interinstitucional para el Combate a la Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes. –CITIM- por el Decreto 575-07 así como dos Protocolos de Actuación para identificación, referencia, atención y respuesta a las víctimas de trata y tráfico de personas,  este organismo está integrado por 15 instituciones del gobierno y la preside el Ministerio de Relaciones Exteriores, la cual coordina la agenda de la comisión que incluye reuniones celebradas durante el año con las instituciones que la integran y las colaboradoras, además de elaborar el Informe anual del país en la materia, entre otras funciones.

El Estado Dominicano elaboró y desarrolló el Plan Nacional de Acción contra Trata de Personas y Tráfico Ilícito de Migrantes (2009-2014), siendo revisado el año 2015, asimismo se lanzó el Plan Nacional de acción contra la Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes 2017-2020 para prevenir, combatir y asistir a las personas afectadas por estos delitos, este plan fue elaborado por la Comisión Interinstitucional contra la Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes (CITIM). 

Este plan tiene tres ejes estratégicos: prevención y persecución, procesamiento y asistencia y protección a las víctimas. Con el fin de lograr los objetivos se ejecutaran cinco programas: sensibilización y capacitación, cooperación interinstitucional, apoyo de emergencia, retorno voluntario y reinserción integral; investigación social y coordinación transnacional.

Además, la Constitución Dominicana también pasa a prohibir, a partir del 2010, todas las formas la esclavitud, la servidumbre, y la trata y el tráfico de personas indicando su compromiso en eliminar esas formas de violación de derechos humanos.

Otras medidas que han reforzado la lucha contra la trata, fueron desarrolladas  por las autoridades como las capacitaciones a los órganos de la Justicia, entre fiscales, policías y funcionarios diplomáticos y consulares, que repercutieron en la responsabilización de la trata de personas, además se  han obtenido varias sentencias por trata de personas y por tráfico de migrantes y se han atendido cientos de mujeres dominicanas victimas de trata en el territorio nacional y en el extranjero, también fue creado el primer hogar especializado en la asistencia y protección integral a personas adultas y fue creada la unidad especializada de investigación criminal.

En el campo de la prevención, se lanzó la campaña de prevención “No hay excusas”, destinada a la prevención y concienciación de la explotación sexual de niños, niñas y adolescentes, con el apoyo del UNICEF, y que pretende concienciar también sobre la trata de niñas y niños para fines de explotación sexual.

Como se ve en todo lo narrado anteriormente la República Dominicana , está haciendo esfuerzos significativos para combatir un tema tan complejo como la Trata y Tráfico de Personas, por lo que las políticas públicas transversales y multidimensionales que se están ejecutando a través del plan contra la trata 2017-2020, servirán para hacer frente a los desafíos y retos que se tienen por delante y a contribuir de manera firme y eficiente a la eliminación de este crimen de lesa humanidad , lo que nos permitará seguir acercándonos a los estándares internacionales de la lucha contra este crimen transnacional.

Luis Fernández es político y comunicador

Santo Domingo R.D.